9月28日，上海、江蘇、浙江2省1市政府聯(lián)合編制并印發(fā)了《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，《規(guī)劃》推出了一個中國城市歷史上最大規(guī)模的區(qū)域規(guī)劃“上海大都市圈”。

上海大都市圈，重點(diǎn)顯然在一個“大”字上，最直接體現(xiàn)是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以上海這座中國經(jīng)濟(jì)龍頭城市為核心，加上了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)江蘇南部四個城市：蘇州、無錫、常州和南通，外加浙江的寧波、嘉興、湖州和舟山。9座城市里有五座GDP萬億城市，總面積達(dá)到了5.6萬平方公里，2021年底常住人口約7794萬人，GDP總量12.61萬億元。這個數(shù)據(jù)不僅高于由深圳、廣州組成的大灣區(qū)9座城市的經(jīng)濟(jì)總量，甚至還高于廣東省12.4萬億的GDP總量。穩(wěn)居全國第一、全球第四。

上海大都市圈概念剛一推出，首先炒熱的是環(huán)滬的房產(chǎn)，疫情后已經(jīng)從中國經(jīng)濟(jì)榜首位置下來的上海，是否能依靠都市圈重回全國經(jīng)濟(jì)第一的寶座？未來哪些產(chǎn)業(yè)會因?yàn)樯虾４蠖际腥Φ囊?guī)劃而高速發(fā)展？

01

人口：老齡化的大上海缺乏吸引力？

大約在一年前，抖音上曾經(jīng)有一場關(guān)于長三角和大灣區(qū)城市圈孰優(yōu)孰劣的爭論。一個基本有共識的現(xiàn)實(shí)是上海大都市圈無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量方面確實(shí)可以和粵港灣大灣區(qū)相提并論，兩者最大的差異在于人口的結(jié)構(gòu)。

首先是人口規(guī)模問題。按照2021年的數(shù)據(jù)，新規(guī)劃的上海大都市圈總?cè)丝谟?794萬。其中上海作為中國人口規(guī)模最大的城市，2489.4萬的人口規(guī)模占到了整個上海大都市圈的31%以上。相比之下，大灣區(qū)的人口截止2021年，已經(jīng)達(dá)到7796萬（不含港澳），人口規(guī)模和上海大都市圈基本相當(dāng)，所不同的是大灣區(qū)9座城市中，有廣州、深圳、東莞三座人口規(guī)模1000萬以上的城市，還有一座900萬人口的佛山。上海大都市圈里除了上海之外，只有緊鄰的蘇州的人口破千萬。

其次便是人口老齡化問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)從2010年到2021年的過去十一年里，上海大都市圈中南通的65歲以上人口比例已經(jīng)達(dá)到了驚人的22.67%，上海的65歲以上老年人口比例也達(dá)到了16.3%。而粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市所在的廣東省，人口老齡化程度遠(yuǎn)也低于全國平均水平。在上海大都市圈里，平均年齡最低的蘇州市也有12.44%的老年人口。而相比之下，大灣區(qū)的深圳、東莞，老年人口占比僅為3%，兩個地域的人口結(jié)構(gòu)差異可見一斑了。

此外上海都市圈人口還存在增量問題。2011年-2020年，上海大都市圈人口年均增量為95.7 萬，同一時期粵港澳大灣區(qū)為224.4萬。具體到城市看，深圳、廣州人口總增量高達(dá)725.7萬、611萬，兩個城市的人口增量就已經(jīng)相當(dāng)于上海大都市圈的總和。此外，對于大學(xué)生而言，上海的吸引力也在減弱，2011-2020 年間上海大都市圈在校大學(xué)生增量42 萬，還不到粵港澳大灣區(qū)增量的一半。為了應(yīng)對這個趨勢，上海近年來已經(jīng)通過發(fā)展郊區(qū)五大新城，降低落戶門檻、加強(qiáng)人才補(bǔ)貼的政策來吸引年輕人。但諸如房價高、生育成本高等大城市病也確實(shí)讓不少年輕人在選擇的發(fā)展城市的時候望而卻步。

02

交通：三小時通勤還能算一個圈？

一個都市圈的范圍要多大？一般來說1~2個小時的高速公路車程是公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠一小時左右的城際地鐵。

在這方面，上海地鐵的11號線最早把昆山的花橋納入了上海的1.5小時城市圈，金山也開始通過城際鐵路的方式與嘉興完成連接。上海北部的崇啟大橋也把啟東和崇明島劃在了一個生活圈內(nèi)。

但在上海大都市圈里的規(guī)劃里，2小時車程顯然已經(jīng)不是上限。比如從上海到寧波路程有227公里，高速車程已經(jīng)超過了3.5小時。去最西邊的城市常州，178公里也超過了3個小時。再比如都市圈里唯一的海島城市舟山，如果從上海走沈海高速、甬舟高速，總距離已經(jīng)接近300公里，路程也幾乎要3個半小時，已經(jīng)超過了一個都市圈的合理交通距離。

當(dāng)然也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一個都市圈的距離完全可以用高鐵來衡量。畢竟上海大都市圈里除了舟山，都建有了高鐵站，且離開上海車程都可以控制在2個小時以內(nèi)。但也有評論認(rèn)為，高速公路比高鐵更具廣泛、更具代表性，由于國內(nèi)大城市私家車擁有量的增加，以及高鐵車次的限制，同一個都市圈之間的城市往往需要的是“門對門”的通勤，畢竟在這個上海大都市圈還有一半城市沒有開通地鐵。

此外，從交通網(wǎng)格的分布來說，大灣區(qū)九座城市沿著珠江口東西對稱分布，公路、鐵路存在深圳、廣州、香港多個交通節(jié)點(diǎn)，東西向還擁有深中通道和港珠澳大橋。上海大都市圈各個城市之間的交通則較為單一，這次的都市圈的擴(kuò)容又把常州、寧波直接距離超過300公里的城市納入了進(jìn)來，未來必然將規(guī)劃一個便捷度更高的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

03

產(chǎn)業(yè)：芯片+汽車疊加發(fā)展

上海大都市圈最為稱道的規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)的疊加效果。上海和蘇州是全國第一大、第三大工業(yè)城市，寧波、無錫、常州、南通的工業(yè)產(chǎn)值也位居全國前列。不同于廣州、深圳的電子信息產(chǎn)業(yè)，上海大都市圈的城市主要是集成電路、新能源、人工智能還有汽車的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時上海還是國內(nèi)最大的金融和港口航運(yùn)中心，對周邊城市的產(chǎn)業(yè)輻射效果強(qiáng)大。

在今年4月疫情期間，華為的余承東曾經(jīng)表示，如果上海不能盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，所有科技、工業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及上海供應(yīng)鏈的都會停產(chǎn)，之后小鵬汽車CEO何小鵬也表達(dá)了類似觀點(diǎn)?？梢娚虾Ｔ谥袊酒推囶I(lǐng)域的核心地位。

長期霸屏中國百強(qiáng)縣首位的昆山，其實(shí)長期就是承接上海的各種制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，特別在集中電路領(lǐng)域，無錫、南京、蘇州和上海一起構(gòu)成了長三角的集成電路產(chǎn)業(yè)帶。有數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2500億元，坐擁國內(nèi)40%的產(chǎn)業(yè)人才，張江和臨港園區(qū)還誕生了中芯國際、華虹、紫光展銳等一大批上市企業(yè)。

另一個在上海大都市圈內(nèi)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是汽車。作為汽車工業(yè)的重鎮(zhèn)，上海不僅有著一汽大眾這樣的老牌企業(yè)，近年來又成了特斯拉、比亞迪等新能源汽車企業(yè)落戶的重鎮(zhèn)。上海周邊已經(jīng)形成了滬杭走廊、杭州灣等汽車制造集群地區(qū)。這其中上海大眾在寧波建有生產(chǎn)基地，值得一提的是上海大都市圈里的常州是國內(nèi)重要的乘用車制造基地，過去不僅誕生過依維柯這樣的客車品牌，現(xiàn)在還是理想、比亞迪的新能源電池制造和研發(fā)基地。

和廣東一鎮(zhèn)一縣專注于某一產(chǎn)業(yè)類似，上海周邊的汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出細(xì)分領(lǐng)域上的同質(zhì)化分工和異質(zhì)化合作，有的城市做汽車研發(fā)，有的城市生產(chǎn)汽車零部件，還有些城市做汽車物流，圍繞上海龐大的汽車消費(fèi)人群以及交通優(yōu)勢，形成了一個相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

然而無論是汽車還是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會遇到另一個問題，就是規(guī)劃重疊的問題。由于是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長三角的幾個大城市之間中小城市大概率會受到兩個以上中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射。最典型的就是南京都市圈和合肥都市圈，同時把蕪湖、馬鞍山、滁州納入都市圈的現(xiàn)象，汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃也存在一定重復(fù)。就上海大都市圈而言，地跨兩省一市，資源如何分配、規(guī)劃如何落地，實(shí)際推進(jìn)中可能還會遇到行政壁壘。面對這樣一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，最有可能的解決方式是是具體到一個城市頭上，誰有利好靠著誰發(fā)展，靠著誰近跟著誰發(fā)展才是最有可能的結(jié)果。比如就嘉興而言，北部靠著上海的嘉善、平湖更愿意跟著上海跑，南面的桐鄉(xiāng)和海寧則多數(shù)會和省會杭州更親近。

還有人提出為什么不把南京、杭州納入上海大都市圈。顯然設(shè)立都市圈不僅僅是考慮的地理空間問題，設(shè)立都市圈還有一個重要因素就是區(qū)域平衡問題。作為江蘇和浙江的省會，2021年，南京和杭州的GDP都已經(jīng)位列中國前十，無論從行政角度還是經(jīng)濟(jì)體量而言，作為東部強(qiáng)省的省會城市單獨(dú)拉一個群都更為合適，參考其他省發(fā)展強(qiáng)省會的戰(zhàn)略，南京和杭州建設(shè)都市圈還需要承擔(dān)協(xié)調(diào)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。所以在未來長三角地區(qū)，滬寧杭三足鼎立將是一個可見預(yù)見的趨勢。